根据福建省委巡视工作的统一部署，2019年5月6日至6月15日，省委巡视五组对省投资集团党委开展了巡视，并于2019年10月29日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、切实提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务抓好落实

　　这次巡视聚焦政治巡视，既是对省投资集团党委履行全面从严治党主体责任、落实中央、省委深化改革决策部署的一次“全面检阅”，也是对省投资集团党委和全体党员干部的“政治体检”和推动改革发展的“综合会诊”。反馈意见实事求是、切中要害，充分体现了省委全面从严治党的坚定决心，充分体现了对省投资集团党的建设工作和各方面工作的全面了解和深刻把握，充分体现了对省投资集团各级领导班子和广大党员干部的严格要求、有效监督，具有很强的针对性和指导性，为省投资集团贯彻新时代党的建设总要求、纵深推进全面从严治党提供了重要遵循。省投资集团党委高度重视，统一思想认识，强化主体责任，对省委巡视反馈意见指出的问题照单全收、坚决整改，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决践行“两个维护”作为主线，贯穿整改全过程，把巡视整改的执行力作为践行“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，坚决做好巡视“后半篇文章”。

　　    一是聚焦目标要求，确保组织领导到位。巡视反馈会后，集团党委立即召开专题党委会，第一时间成立了以党委书记为组长，党委副书记和纪委书记为副组长，其他党委委员为成员的巡视整改工作领导小组，下设综合组、选人用人整改组、意识形态整改组、整改监督组等4个工作组。集团党委已召开9次党委会、4次专题工作会，研究部署整改工作，切实把巡视整改作为当前的重大政治任务，以“按时、保质、有效”的原则全力推进。

　　    二是坚持问题导向，确保方案措施到位。集团党委通过逐项核查问题、上下反复沟通，集团分管领导参与具体措施研究，制定“落实省委巡视反馈意见整改方案”和选人用人、意识形态、问题清单3个专项整改方案。建立整改落实工作台账，明确问题清单、任务清单、责任清单，针对重点问题，成立专项工作组，深入调查研究核实，坚决防止对反馈意见指出问题不正面回应、见事不见人、举一不反三等问题，确保整改措施精准、有力、不漏项。

　　    三是强化以上率下，确保责任落实到位。集团党委坚决落实主体责任，既抓好自身问题整改，也主动靠前指挥，层层压实责任，率先带头整改，召开专题党委会，对集团党委班子层面上存在的主要问题进行了严肃的批评教育和自我批评，并于2020年1月17日召开巡视整改专题民主生活会，进一步从政治上找差距，从思想上挖根源。党委书记落实第一责任，及时调度协调整改工作，党委委员履行“一岗双责”，抓好分管领域整改工作，下属单位各级党组织迅速行动，按照任务分工落实整改责任，推动形成上下联动、齐抓共管的局面，确保每个时期都有阶段性整改成果。

　　    四是加强监督执纪，确保进度力度到位。落实定期报告制度，严格按照要求每半个月向省纪委监委和省委巡视办报告一次进展情况，及时对整改进度进行对账盘点，进一步压实责任，加大整改推进力度。集团纪委（监察专员办）研究制定问责清单和跟进核实清单，明确责任领导、责任单位、完成时限，精准运用监督执纪“四种形态”，强化监督问责，已问责16人次，追责37人次，全面推进问题整改。

　　    五是加强制度建设，推动建立长效机制。坚持实事求是，以点带面，统筹推进制度“立改废”工作，固化巡视整改成果，省委巡视后集团系统已经制定修订制度57项，巡视反馈意见指出的很多问题得到了较好的解决。对于还没有整改到位的“硬骨头”，将继续加大整改力度，持续跟踪督办，改不到位决不收兵，不达标准绝不销号；对于需要长期整改的事项，将持续盯住不放，在巩固和扩大上下功夫，争取通过一段时间的努力，全面完成各项整改任务。

　　二、巡视反馈问题的整改情况

　　（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作方面

　　1.结合实际贯彻新思想不够到位

　　（1）学习贯彻新思想不扎实。

　　整改情况：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，结合党内法规最新制定要求、省委有关实施意见和集团实际情况，对集团党委有关工作制度进行全面梳理、修订完善，完成对《党委工作规则》《党委理论学习中心组学习规则》《思想政治工作规则》的立改废工作，贯彻落实新思想新要求，切实提高党委工作制度的完备性和治理效能。

　　（2）落实党的领导比较片面。

　　    整改情况：修订完善集团《“三重一大”决策管理实施办法》《领导会议议事管理办法》，进一步明确党委会议和领导班子会议议事范围，既保证“三重一大”事项全面落实党委前置审议要求，又保证党委和经营班子权责明晰、各司其职。同时，完善议事程序和配套措施，加强对议题申报的审核把关，建立长效机制，进一步发挥集团党委把方向、管大局、保落实的作用。永泰抽蓄公司修订完善《公司工作规则》，明确了支部委员会和经营班子会决策范围，细化两个会议议事范围和议事程序，提升科学化制度化规范化水平。

　　（3）“双向进入、交叉任职”领导体制落实不到位。

　　    整改情况：一是落实党委书记、董事长“一肩挑”的工作要求，2019年11月再担保公司党支部书记、董事长已由陈国炎同志一人担任。二是集团对权属企业党员班子成员未兼任党内职务的情况进行了摸排和分析，对存在问题的10家权属企业进行了教育和指导，相关权属企业党组织对照党内法规，严格按组织程序进行支委换届、设立支委、委员补选或党员组织关系转移。

　　2.贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求有差距。

　　   （4）坚持高质量发展落实赶超有差距。

　　    整改情况：一是全力做大营收补短板，一批投资项目取得重大进展：福安湾坞项目管线工程开焊、平潭青峰二期风电场13台风机完成吊装、9台风机并网发电，福清马头山王母山38台风机全部吊装完成，全部机组具备并网发电条件；宁德闽投海上风电有限公司、霞浦闽东海上风电有限公司2家项目公司注册成立，A、B、C区项目前期加快开展；基金总规模100亿元的福建省铁路投资基金有限公司已完成工商登记；设立首期规模10亿元的厦门科创基金并由厦门科创基金出资5000万元投资罗普特科技集团有限公司；完成收购平潭城投特来电新能源公司股权；星云股份直流储能微网科技示范项目顺利通过竣工验收；宁德时代储能微网项目、晋江储能项目已并网发电；参与投资的福建充换电投资发展有限公司和厦门海华电力科技有限公司正式揭牌成立；龙岩至龙川铁路龙岩至武平段开工建设；福州长乐国际机场二期扩建工程立项获批。二是着力加大赶超力度，5个省重点项目2019年累计完成投资29.64亿元，完成率109.94%。其中：永泰抽水蓄能电站加快建设，项目自开工累计完成投资21.20亿元；莆田平海湾海上风电二期及220KV送出线路工程项目4台海上风电机组并网发电、220kv送出线路工程已完成建设并投入运行；2020年1月11日，莆田平海湾海上风电场三期项目正式开工建设；晋江100MWh级储能电站试点示范项目及送出线路工程顺利通过启动验收，已并网发电；闽投营运中心项目主体结构全面顺利封顶。2018至2019年，集团累计完成投资290.43亿元，完成赶超计划目标的63%。从目前2020年投资计划汇总情况来看，基本可实现集团提出的2018-2020年赶超计划，三年累计投资总额超过461亿元的目标。三是重点培育新增长点，与中化集团、华能集团福建分公司、凯辉基金、道达尔中国公司等央企、民企、外企开展三维对接合作洽谈，全面拓展产业布局。中闽水务完成对中福海峡（平潭）水务工程有限公司100%股权的收购，新增污水处理总规模12万吨/日。闽投电力公司并购平潭城投特来电新能源公司70%股权，迅速进入平潭区域充电桩市场，新增充电场站4座、充电桩216个。依托“五个一批”项目工作机制，创新项目工作理念、机制和方法，组织开展“十四五”规划“六个重大”谋划储备工作，谋划提出6个“十四五”重大工程项目，预计项目总投资298亿元。围绕项目突破和落实各项创新工作，努力做强存量、做优增量、做大总量，不断增强发展后劲。

　　（5）结构布局不合理。

　　    整改情况：一是做强做大主业，2019年度投资计划安排中，非主辅业投资占比由2017年的5.9%下降至2019年的3.86%，投资结构布局不断优化。贯彻落实习总书记关于“新四通”的指示精神，全力推进金马供气项目进程。根据省委省政府决策部署，组织赴河南、贵州调研管网公司组建、组织架构等情况，初步完成省天然气管网公司筹设方案。厦门国际银行连续两年荣膺“铁马十佳中小银行”大奖，位列2019亚洲银行竞争力排名第80位，中国城商行中排名第四。我省在建合资铁路完成2019年度项目投资246.9亿元，完成项目年度计划的100%，福平铁路平潭海峡公铁两用大桥开始铺轨施工，福平铁路、衢宁铁路（福建段）、浦梅铁路（建宁至冠豸山段）、兴泉铁路（福建段）、福厦铁路客运专线、龙龙铁路（龙岩至武平段）投资按序时进度推进。二是做精做优辅业，水务业务发展势头良好，水价调整工作取得新突破，宁德水务、邵武水务完成水价调整，尤溪污水签订水价调整合同。推动体育与旅游、健康、养老融合发展，开展汽车文体科创产业园项目前期，与国投集团在健康养老等领域达成合作意向，与南靖县政府探讨共同推动土楼旅游资产运作上市。三是加快资本证券化，中闽能源公司向集团发行股份和可转换公司债券购买中闽海电100%股权并发行定向可转换公司债券进行配套融资的重大资产重组事项获得证监会正式核准。加快推动厦门国际银行、中闽水务、福投股份等企业上市进程。截至2019年底，集团持有上市公司市值达到178.18亿元，不含债券的资本证券化率为36%；如计入277.91亿元发债规模，资本证券化率达到92.08%。四是加快“走出去”发展，闽澳基金取得重要进展，双方采用传签形式签署《闽澳基金合作备忘录》。随福建省代表团赴法国与国际能源巨头、全球第四大油气公司、第二大液化天然气资源方——道达尔集团就新能源、新技术、新基金、新项目全面合作达成了广泛共识，并签署了合作备忘录，与道达尔中国公司就进一步落实双方在福建省代表团访法期间所签合作协议有关事项进行多轮磋商洽谈，在基金、海上风电、天然气、储能等领域推动项目合作，于2020年1月17日签署双方天然气贸易合作原则协议。

　　（6）债务杠杆攀升。

　　整改情况：一是完善铁路投资管理体制，已完成铁投公司代持设区市出资部分进行剥离工作，公司资产负债率已在2019年9月末降为57.16%，低于60%的警戒线。二是制定《关于加强集团系统资产负债约束的实施方案》，下发关于加强下属企业资产负债约束的专项通知，定期报告资产负债约束分析报告，落实省国资委资产负债约束目标，降低企业杠杆率，保持财务稳健。三是将企业资产负债约束纳入2019年度考核和评价，考核范围实现二级权属单位全覆盖，进一步强化资产负债约束机制落实。

　　（7）防范化解重大风险存在不足。

　　整改情况：一是认真落实风险防控要求，华兴集团持续推进整改，制定修订《融资租赁业务审批管理办法（2020年修订版）》《融资担保业务审批管理办法》《典当业务审批管理办法》《小额贷款业务风险评审管理办法》《主业公司逾期项目处置管理办法》等五项制度，狠抓“控新化旧”工作，将化解逾期项目和控制新增逾期项目作为年度绩效考核指标，截至2020年5月底，华兴集团小贷业务余额8.05亿元，共11864笔，笔均6.79万元。重点推进明溪小贷公司不良项目化解工作，明溪小贷全员进行不良贷款清收，通过现金清收、呆账核销等多种途径，不良贷款余额从2017年初的8247万元下降到2019年12月底的4975万元，2019年度继续计提贷款减值准备108.66万元，并加快已诉案件办理，推进不良贷款化解，2020年3月收回抵押房产司法拍卖款112.47万元。二是加快“处僵治困”工作力度，3家“僵尸企业”目前已完成处置2家，剩余南纸公司1家，正在加快推进一揽子处置工作，2020年4月1日与南平市政府签署了附生效条件的《协议书》，目前双方正在开展员工安置及报批工作，力争2020年内完成。三是推动具备清理条件的4家“壳公司”的清理工作，目前1家完成注销，1家正在办理税务注销，1家正在办理工商登记注销，1家已启动清算流程。对其余需要扶持政策出台方可开展清理工作的20家“壳公司”，已向上级主管单位报告协调。四是14家休眠企业已基本完成清理，1家已恢复正常运营，6家休眠企业已完成清理注销或转让，7家休眠企业已签署整体转让协议，力争2020年内完成转让。

　　3.落实意识形态责任制不够到位。

　　（8）理论学习不够深入。

　　    整改情况：深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述精神，认真贯彻落实中央和省委关于意识形态工作的决策部署。集团党委及时组织开展中央和省委有关意识形态的会议、文件精神的学习，并在基层党组织书记培训班中安排意识形态培训课程。严格落实意识形态工作责任制的要求，着力拓展学习广度和深度，提升学习质量和实效，切实担负起党管宣传、党管意识形态的政治责任。2019年以来，集团党委中心组已安排了3次意识形态专题学习，其中扩大学习1次；党委会5次组织学习中央和省委有关意识形态的会议精神、情况通报等。集团党委组织2期基层党组织书记培训班，专门安排了意识形态培训课程。2019年12月9日，集团党委召开以“加强宣传思想工作，落实意识形态工作责任制”为主题的中心组学习，结合学习十九届四中全会精神，对中央和省委有关宣传思想、意识形态工作的决策部署进行再学习再贯彻。

　　   （9）制定实施方案不够及时。

　　    整改情况：认真贯彻落实中央和省委有关意识形态管理工作的新要求，集团《意识形态工作责任制实施方案》修订稿已于2019年12月24日经集团党委会研究通过，并强化制度执行。

　　（10）未按要求报告工作。

　　整改情况：2018年以来，严格落实向省委定期报告规定，每半年向上级党委报告意识形态工作，如实汇报情况，剖析存在问题，明确改进思路，提出意见建议，不断提高报告的时效性、完整性和针对性，今后将继续严格落实每半年报告制度。

　　（11）未全面纳入党建工作。

　　    整改情况：严格贯彻落实《福建省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》规定，把意识形态工作作为党的建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，与中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。2019年以来，集团党委中心组已安排了3次意识形态专题学习，其中扩大学习1次；党委会5次组织学习贯彻中央和省委有关意识形态的会议精神、情况通报等，研究提出集团贯彻落实意见。自2019年起，集团党委已将意识形态工作责任制落实情况纳入全面从严治党主体责任检查和党建工作检查范围，并纳入对权属企业年度考核评价指标。2019年11月11日，集团召开党委会，党委委员中存在个人年度述职未报告意识形态工作的同志进行了自我批评，集团党委主要负责同志对相关人员进行了批评教育，要求进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识，并作书面检查。2019年12月18日，集团党委召开专题会，进一步落实意识形态专项整改工作。

　　（二）落实全面从严治党战略部署方面

　　1.集团党委落实全面从严治党主体责任意识不强。

　　（12）传达学习不到位。

　　    整改情况：坚持把政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展，以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“五抓五看”和“八个坚定不移”的要求，落深落细落实管党治党政治责任。集团党委班子成员于2018年4月对省委《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面从严治党主体责任的意见》进行了书面传阅学习。2019年12月2日，集团党委召开以“把党的政治建设摆在首位，落深落细落实全面从严治党主体责任”为主题的中心组学习，结合学习十九届四中全会精神，对加强党的政治建设、推动全面从严治党有关会议、文件、讲话精神进行再学习再贯彻。结合签订新一年全面从严治党主体责任书，对《落实全面从严治党主体责任清单》进行修订完善，提高针对性和可操作性，推动责任真正落到实处，经省投资集团党委研究，对负有工作责任的时任集团党群工作部负责人进行提醒谈话、调整岗位。

　　（13）任前廉政对照检查材料不规范。

　　整改情况：经集团党委研究，对任前廉政对照检查材料不规范的相关人员进行批评教育或提醒谈话，并重新撰写材料，分别对负有工作责任的人力资源部和纪检监察室审核人员进行提醒谈话，并下发《关于重申任前廉政对照检查材料有关要求的通知》，进一步强调任前廉政对照检查材料的严肃性。

　　   （14）纪律教育流于形式。

　　整改情况：对相关违纪问题整理为警示教育材料《意识淡化破底线，监管缺失终违纪》，收录进《福建省国资系统违纪违法案件警示录》，警示录下发至各权属企业。2019年11月召开纪委工作会议，制定警示教育年度工作计划，并强调进一步提高通报质量，突出以案释纪。

　　2.集团纪委落实监督责任存在不足。

　　（15）函询工作不规范。

　　   整改情况：完成对2017年《监督执纪工作规则》出台以来的以函询方式处置的信访件梳理自查并整改规范。召开支部学习会，对总部纪检监察干部开展信访办理、执纪审查集中培训，严格规范审查调查处置流程。

　　（16）执纪审查能力不足。

　　    整改情况：制定定期学习制度、工作例会制度和案情分析会议制度，对总部纪检监察干部开展信访办理、执纪审查集中培训，派总部专职纪检监察干部参加省纪委组织的案管业务培训，提升干部执纪审查能力。对个别案件办理程序中负有工作责任的相关人员进行提醒谈话。

　　   （17）个别案件处理不到位。

　　    整改情况：责令主办案件的权属企业予以落实，对相关涉案人员取消年度考核评级，违纪款和处分款已全部缴交。

　　3.形式主义、官僚主义问题比较突出。

　　（18）文山会海问题依然存在。

　　整改情况：一是落实省委“基层减负年”要求，推进形式主义官僚主义问题专项整治，下发关于改进公文签批有关事项的通知、关于进一步改进会风的通知、关于推进落实解决形式主义突出问题的通知，进一步规范、精简办文办会工作，健全工作机制，2019年度集团公司规范性发文624份，同比减少47.87%，召开会议192场，同比减少67.01%，完成2019年省政府、省国资委提出的精简40%以上发文，压缩40%以上会议的目标要求。二是加强信息技术应用，进一步推进无纸化办公，OA系统手机移动端上线后不断完善优化，集团电视电话会议系统完成建设部署，办公效率不断提升。三是建立长效机制，修订完善《公文管理办法》，明确办文时限要求，提高办文办事效率，从2019年起将纠正“四风”的成效纳入对权属企业经营业绩范畴，与权属企业负责人薪酬直接挂钩，建立强有力的奖惩机制，坚决防止“文山会海”问题反弹回潮。

　　（19）开展检查不够认真。

　　整改情况：对时任集团党群工作部负责人进行提醒谈话、调整岗位，对2018年度二级企业责任书审核把关不严进行深刻反省，举一反三，强化责任，认真履职，按照统一部署，及时做好新一年度主体责任责任书的签订。加强全面从严治党主体责任检查工作的计划和组织管理，强化检查、问题清单下达、限期整改反馈、“回头看”各环节工作，做好工作衔接，以查促做，切实推动持续整改提高。巡视整改期间，5家列入2017年主体责任检查“回头看”和党建工作落实情况检查的党组织，分别对照各自整改建议书指出的问题进行了整改情况自查，集团党委结合对权属企业党组织2019年度落实全面从严治党主体责任检查进行了整改延伸复查，5家单位共18个问题已得到整改落实完善。

　　（20）办事效率比较低。

　　    整改情况：已边巡边改、立行立改。持续推进有关工作情况如下：一是先后印发《关于进一步改进会风的通知》《关于推进落实解决形式主义突出问题的通知》《关于进一步推动办事流程优化工作的通知》《关于进一步做好制度建设工作的通知》和《关于改进公文签批有关事项的通知》等文件，优化办文办会办事流程，为切实提高效率提供制度保障。二是明确集团总部各个环节的办理、反馈时限及全流程总时限等要求，加大集团系统事务性工作“上线”率，对能够上线流转、审批的办事流程，尽可能实现信息化处理；能够通过表单化审批提升效率的事项，原则上均应当采取表单的形式进行处理。三是优化制度管理，制定《二级权属企业基本制度目录》，明确列入《目录》的6大类、39项制度，由权属企业自行制定并履行备案程序，在《基本目录》框架下配套制定的非基本制度，不再向集团总部报批审查。四是针对总部审批事项过多、权属企业过度依赖、责任和压力不对等、发展活力不足的问题，在投资决策、日常经营管理等方面，优化完善已授权权限，进一步加大分批分类授权力度，已完成境外上市公司闽信集团在股权类、股票类、基金类、债权类等投资项目，限额内的部分投资权限授予；农担公司部分经营管理决策授权已研究通过；正在研究厦门创程担保公司调整经营管理决策权限等事项，启动权属企业第二批授权工作。开展授权以来，仅投资类管理权限一项，累计授权决策项目67个（含技改），总投资超过4.08亿元。

　　（21）一些群众诉求长期未解决，部分干部外派时间过长。

　　整改情况：加强干部交流，在规范外派人员工作期限的基础上，综合考虑投资项目进展、工作延续性等情况对《关于进一步规范任职及外派人员管理的若干意见》进行合理修订，明确外派到同一单位任高管及重要岗位的原则上不超过6年。经梳理与整改，巡视结束后调整外派人员18人次。两位同志因临近退休，经与本人沟通后，集团党委研究暂不调整，其他外派人员的外派年限均符合现有的外派人员管理制度。今后将严格执行外派人员管理制度，积极做好外派人员服务和管理工作。

　　4.违反中央八项规定精神问题仍然存在。

　　（22）违反中央八项规定精神出台相关制度。

　　   整改情况：在省委省政府和省国资委规定实施之前，集团一直按照《管理费用管理办法》执行负责人业务支出费用标准，其中住宿费按实报销。2016年8月30日省委办公厅、省政府办公厅印发《省委管理企业负责人履职待遇和业务支出管理暂行办法》，要求住宿费用等标准根据有关规定和财务会计制度执行。2018年7月16日集团制定印发《负责人履职待遇和业务支出管理实施细则（试行）》，确定了负责人履职待遇和业务支出有关标准。2018年12月25日，省国资委印发《福建省国资委所出资企业差旅费管理暂行办法》，自2019年3月1日起施行。办法明确了负责人出差住宿标准，“出差人员住宿限额标准按照福建省财政厅统一发布的《省直机关工作人员赴全国各地差旅组数标准明细表》（闽财行〔2016〕9号）执行”。集团公司第一时间落实办法要求，于2019年1月23日印发了修订后的《负责人履职待遇和业务支出管理实施细则（试行）》，负责人出差住宿费用不再区分商务公务活动，统一按照福建省财政厅统一发布的省直机关工作人员赴全国各地差旅住宿费标准中厅局级职务人员住宿费标准执行。

　　（23）违规领取津补贴。

　　整改情况：已退回外派补贴3.84万元。经进一步核实，虽然省投资集团于2017年1月将有关人员工资转移至永泰抽蓄公司发放，但人员劳动关系仍属于集团管理，直至2018年4月和7月相关人员才分别与永泰抽蓄公司签订劳动合同，劳动关系才转至永泰抽蓄公司，外派补贴只领取到2017年6月，不违反相关规定。

　　（24）超标准接待等仍然存在，违规报销个人学历教育费用。

　　整改情况：一是经核查，2017年11月21日，省投资集团与福建大地工程设计有限公司、福建智立农林技术研究开发有限公司开展项目洽谈，推进武夷山市五夫田园综合体建设试点项目，该项目主管单位为南平市、武夷山市财政局农发办，故邀请南平市财政局、武夷山市财政局等主管单位共同参与。接待人员中既有企业人员，也有财政局人员，但接待事由属于商务事项，以商务接待标准接待符合制度规定。二是已梳理各单位报销个人学历教育费用情况，集团本部已退还1.82万元，中闽水务公司本部及下属单位共退还5.479万元。集团一直沿用2011年出台的《员工培训管理办法》报销相关在职学历教育费用，2018年才根据上级相关规定修订完善培训教育管理办法，取消报销员工个人在职学历教育等费用的条款，经集团党委研究，就未及时根据上级相关规定修订制度，对负有工作责任的相关人员进行提醒谈话。

　　（25）公务用车管理不到位。

　　    整改情况：一是集团已修订完善《车辆管理办法》，下发加强集团系统公务用车管理的专项通知，对公务用车管理进行系统规范，严格执行“一车一档”制度，对每辆车的费用实行月统计月核查，加强异常管理，杜绝车辆不规范使用现象。二是重新核定了集团系统公务用车编制，从源头上规范用车管理，杜绝超编配车问题，华兴集团5部超编公务用车已经全部启动公开处置程序。

　　（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

　　1.党内政治生活不够严肃。

　　（26）以表扬代替批评。

　　整改情况：开好高质量的民主生活会。2019年11月11日下午召开的党委会上，党委班子对民主生活会上以表扬代替批评的问题进行了批评和自我批评，并提出了整改措施，2020年1月17日召开巡视整改专题民主生活会，进一步深入剖析原因，严肃落实整改。

　　（27）参加双重组织生活不到位。

　　整改情况：严格落实双重组织生活制度，党委委员以普通党员身份主动参加所在支部“三会一课”，用好批评与自我批评这个法宝，自觉接受监督，切实维护好双重组织生活制度的权威性。2019年11月11日下午召开的党委会上，党委班子对参加双重组织生活不到位的问题进行了批评和自我批评，并提出了要求。

　　（28）末位表态执行不到位。

　　整改情况：修订完善集团《领导会议议事管理办法》、华兴集团《党委会议议事规则》，规范会议议事程序，坚持民主集中制原则，在充分发扬民主的基础上，主持会议领导执行末尾表态制，防止提前定调或作出影响集体决策的行为，进一步落实民主科学决策。

　　（29）决定重大事项程序不规范。

　　整改情况：已对有关事项进行核查，并结合实际研究制定了加强会议管理的措施，将“党委会议应当有不低于三分之二党委成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党委成员到会”的要求写入修订后的集团《领导会议议事管理办法》，进一步把好会前审核关，确保会议召开符合规定人数。

　　2.选人用人方面不够规范。

　　（30）干部队伍结构不合理。

　　整改情况：一是根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》《福建省关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》等规定，省国资于2019年11月印发《福建省国资委所出资企业工资总额管理办法》，新的管理办法没有再对所出资企业集团本部的员工总数提出建议值，但集团公司坚持开展集团本部员工分流，采用外派到全资控股单位工作的人员改为任职制、外派到参股项目工作的人员按专业分类转至相对应的二级权属企业、鼓励青年干部到基层一线任职等多种方式来分流集团总部员工。截至目前，集团总部在岗人数已降至152人。二是南平南纸为老国有企业，2013年经省政府研究划转给投资集团管理，为解决历史难题并维护企业稳定，南平南纸现有班子成员大都为集团接收时的原有班子成员。集团公司现已采取以下两方面措施，解决干部老龄化和年龄断层问题：①加强引进人才力度。积极参加委组织部2019年11月组织的“第三届人才福建周”，集团报送了5个2020届企业类引进生需求岗位，现已完成引进生面谈工作，待省委组织部下达选拔引进通知后正式引进。②集团公司已制定和修改《员工招聘管理办法》《中层管理职级以下员工定级与晋升管理办法》，拓宽引才渠道，加强员工交流，加快干部成长。

　　（31）对权属企业指导监督不够。

　　整改情况：一是因集团之前对“一报告两评议”工作要求掌握不到位，沿袭以往工作惯例未对有用人权的下一级党组织开展“一报告两评议”工作。巡视反馈意见后，集团人力资源部加强相关政策学习，并于2019年11月对二级权属企业领导班子开展2019年度的选人用人“一报告两评议”工作，现已将评议结果报告集团党委，并对下属单位进行了反馈。今后集团将继续加强对权属企业选人用人的监督指导，按年度开展“一报告两评议”工作。二是建立和完善组织人事部门受理选人用人工作举报反映的渠道，在干部任前公示公告中增加人力资源部电话，作为举报受理电话。同时经党委会研究通过，建立人力资源部与集团纪委（监察专员办）综合室的沟通联系机制，集团纪委（监察专员办）综合室在收到反映有关选人用人问题的举报时，将书面告知人力资源部，确保人力资源部及时掌握选人用人方面的信访举报情况，人力资源部将配合参与相关调查处理。

　　（32）民主推荐不规范。

　　    整改情况：已立行立改，按照集团《中层管理干部选拔任用管理办法》，根据实际工作需要，综合有关方面建议和平时了解掌握的情况，加强岗位职责的研究，科学合理确定民主推荐候选人范围。今后遇到类似问题将严格按政策执行，并长期坚持。

　　（33）干部交流不够。

　　整改情况：根据《中层管理干部选拔任用管理办法》，调整中层干部岗位5人次。除涉及上市公司管理需要暂不做人员交流外，按制度应当交流的中层人员均已交流。

　　（34）兼职清理不到位。

　　整改情况：一是规范报备程序，集团领导兼职事项及时向省委组织部和省国资委报备，同时集团于2019年11月21日发布《关于向集团公司报备领导干部兼职情况的通知》，明确二级企业领导班子成员兼职有变动的，须于变动之日起5个工作日内以正式文件向集团报备。集团领导在所出资企业的兼职情况已于2019年11月21日向省委组织部干部五处和干部监督室报送，二级企业之前未报备企业兼职的人员的已按要求于2019年11月30日前向集团履行报备程序。二是加强领导干部兼职管理，明确二级企业领导干部兼职调整方案，原则上每位企业领导人员的兼职数量控制在5个左右，超出5个的单独列出情况说明报集团党委研究审议。经整改目前中层干部企业兼职数量超过5个的已减至4人，属于工作需要，已报告集团党委会。三是开展专项排查，于2019年12月2日下发《关于进一步开展领导干部在社会团体、基金会兼职自查和清理规范工作的通知》，对集团厅级领导和中层干部社团兼职的兼职数量、审批程序、是否兼任法人代表、是否取酬等情况做进一步排查。经排查，集团现有17人兼任社会团体职务，未违反社团兼职相关规定。四是经集团党委研究，就政策落实不到位的问题，对人力资源部负有工作责任的相关人员进行提醒谈话。

　　3.个别领导干部违规兼职取酬。

　　（35）个别领导干部违规兼职取酬。

　　整改情况：集团党委成立了专项调查小组开展情况核实，根据调查核实情况，经2019年11月28日党委会研究后认为，该同志2016年至2017年在二级企业领取的薪酬系其在公司任专职董事长期间的延期绩效，符合有关规定。

　　4.个别选人用人把关不严。

　　（36）个别党员身份存在问题。

　　    整改情况：集团党委按照组织程序，于2016年3月22日、2016年4月27日，连续两次派出由党群工作部、人力资源部、纪检监察室相关人员组成调查组，赴该党员原单位湄洲湾氯碱工业公司、东南电化公司进行组织调查并核实情况。经查，2016年3月18日，湄洲湾氯碱公司党委也正式向集团党委出具了书面说明函，湄洲湾氯碱公司党委确实于2008年5月6日召开了党委会，同意给予该同志按期转为中共正式党员。2016年4月5日集团党委会对该问题进行研究，同意认定其党员身份。

　　（37）个别二级企业违规提高临近退休干部的职级，群众反映强烈。

　　整改情况：经核查，省投资集团二级权属企业华兴集团调整人员是按照劳动保障厅“比照办”规定调整社保基数，不涉及行政职级调整。2006年机构改革后，劳动保障厅“比照办”根据闽劳社文〔2006〕356号、闽劳社文〔2006〕394号文件，按照“老人老办法”的原则，明确华兴集团继续作为主管部门继续负责下属4家比照事业单位（处级）人员的社保职数管理。华兴集团根据闽人社文〔2012〕403号文件精神，经劳动保障厅“比照办”确认，按照“比照事业参保各职级职数可在公司范围内统筹使用”的精神，制定了《事业编制人员养老保险基数调整实施细则》，并按照该细则调整比照事业人员养老保险基数，社保职级不与行政级别挂钩。华兴集团在调整比照事业人员养老保险基数时严格按照劳动保障厅“比照办”确认的各职级职数作为控制数进行调整，调整的相关社保职级在退休前任该社保职级必须满3年后才能按该职级享受退休待遇。省政府最新出台的闽政〔2015〕48号文件规定，2014年10月至2024年9月过渡期间退休的人员，养老保险基数调整仍按以上办法办理。今后进一步加强过渡期内比照事业人员养老保险基数调整工作的监管，凡调整社保基数的，要求由主管单位党委会议集体研究决定后，在本单位范围内进行公示，做到更加公开、公正、透明办理养老保险档案工资职级调整。

　　5.党建工作基础薄弱。

　　（38）未按规定标准收缴党费。

　　整改情况：已于巡视期间立查立改、整改到位，补缴党费100.05万元。经集团党委研究，对负有工作责任的时任集团党群工作部负责人进行提醒谈话、调整岗位。今后将严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、省国资委党委《关于规范省属国有企业党费工作的规定》，规范党费收缴工作。

　　（39）“三会一课”落实不到位。

　　    整改情况：有关支部已召开支部大会通报问题，2018年以来均能够严格按要求落实“三会一课”制度，严肃党支部纪律，健全党内组织生活，并结合工作实际，将党支部建设与部门工作相结合，发挥支部委员会教育管理党员的作用，发挥党支部战斗堡垒作用。

　　6.干部人事档案管理不严格。

　　（40）未全部集中管理档案。

　　整改情况：一是集团原办公场所不具备大规模保管人事档案的条件，故将集团中层以下员工人事档案委托中国海峡人才市场管理，新办公场所已按人事档案存档、阅档、整理专用场所的需求设立，具备人事档案集中保管的条件，集团已制订干部人事档案集中保管方案，并已向中国海峡人才市场发出调档函申请集中转移集团中层以下员工的人事档案。二是2019年5月开展集团系统人事档案保管情况自查，明确权属企业档案保管权限、材料收集与归档时限等事项，截至2019年11月各权属企业已完成本单位人事档案的自查工作。三是集团于2019年9月27日开展干部档案工作实务专项培训，对集团系统的组织人事干部进行集中培训，进一步提高工作人员的人事档案管理能力。四是集团于2020年1月增配人事档案专员专职整理干部人事档案。

　　（41）干部档案专项审核不到位。

　　    整改情况：一是已于2019年10月份开展干部人事档案专项审核全覆盖工作，并指定专人负责。目前，各单位已完成科级以上干部及副高级以上专业技术人员近600人的档案审核，并根据审核情况查补1000多份材料，下一步将继续做好缺失材料的查补及复审工作，并按省委组织部要求在2020年底前完成干部人事档案专项审核全覆盖工作。二是对材料审核发现的问题，已全部按规定由相关责任单位出具证明材料，并按程序完成审核认定。三是经集团党委研究，就干部人事档案审核管理不到位的问题，对人力资源部负有工作责任的相关人员进行提醒谈话。

　　（四）落实整改责任方面

　　1.对九届省委巡视反馈问题整改不到位。

　　（42）“靠投资吃投资”问题整改不到位。

　　    整改情况：一是创投公司持股超1%的14人减持股份，单人持股比例降至公司总股份1%。二是修改《员工持股管理办法》，新进股东持股比例不高于1%。三是创投公司中层三人已与公司解除劳动关系，到参股公司任职。四是针对实际情况，创投公司修订完善《创业投资项目匹配投资管理办法》《员工招聘管理办法》，新制定《人才双向交流管理办法》，进一步规范匹配投资和防止人才流失。五是创投公司组织学习研究，做好规范会计科目管理，进一步规范审批流程，并定期向集团公司上报短期利润分享计划。

　　（43）典当、小额贷款等经营风险问题整改不力。

　　整改情况：一是督促华兴集团加强与地方法院沟通，跟踪老潘头项目破产重整进展情况。积极联系潜在客户，督促管理人加快实施处置程序，最大限度的维护集团利益。截至2019年12月末，“老潘头”项目共回收3216.54万元，已计提减值准备1333万元。二是加大对莆田黄金业务追偿力度。三是举一反三，调整经营思路，业务向“小额分散”转型，严格控制单一客户或关联客户大额贷款，有效控制新增小额业务违约率，加强财务风险防范。典当、小贷板块业务的笔均贷款从2016年底的174万、82万分别下降为88万、9万。

　　（44）个别巡视移交问题线索未处理。

　　整改情况：已将相关离职人员任职调查有关材料移交至现所在单位，督促华兴集团做好跟进对接。经核实，对该问题未整改到位负有主体责任和监督责任的有关负责人给予批评教育；华兴集团对原人力资源部负责人履职不到位进行批评教育，并提出今后严格规范选人用人程序要求，严防“带病提拔”。

　　2.对审计等发现问题整改不到位。

　　（45）2016年度超额发放工资问题整改不到位。

　　整改情况：自接到省国资委关于2016年工资超额发放问题的反馈意见后，集团党委高度重视，多次召开专题会研究退款工作，截至2019年5月，在职人员、部分退休人员已按要求退款。目前，尚未退款的19人中，1名去世人员客观上已无法处理，2名离职人员虽已采用多种方式但仍然无法取得联系，16名未退款的退休人员已通过短信和快递（EMS）向其传达巡视整改精神，要求按规定退回超发工资，2019年12月10日召开清退工作专项推进会，进一步研究具体追缴工作。

　　（46）个别审计指出的问题整改不到位。

　　整改情况：对省审计厅报告中所发现问题已整改到位。关于4个项目投资比例问题已通过四个子基金按合伙协议约定予以落实。一是对于互联网基金投资的山东南丁格尔护理项目，产业基金公司作为有限合伙人，已在互联网基金的合伙人会议上提出希望基金管理机构加快山东南丁格乐护理项目的退出。二是对于创业创新天使基金投资的艺达股份项目，已实地走访基金管理机构海峡股权交易中心下属福建海岚投资，加快基金投资进度，降低所占比例。三是对于龙头产业基金投资的马尾造船项目，已收回投资20115万元，根据省里有关安排及协议约定，余下的投资59885万元分三年收回。已于2019年12月按协议收回投资收益1048万元。四是对于地方产业基金投资的永荣科技项目，已按照协议约定和集团公司安排履行参股股东相关职责，跟踪了解企业生产经营情况。

　　（五）深化改革发展体制机制方面

　　1.国有企业法人治理结构不够完善。

　　（47）机构不健全。

　　整改情况：通过仔细查询《福建省省级机构改革实施方案》、集团《章程》、工商登记资料以及内部档案等文件材料，梳理集团公司董事会、监事会的沿革情况，结合《公司法》等相关法律法规，认真研究解决措施建议，并已形成专项报告，向上级主管单位恳请尽快研究委派，帮助进一步完善法人治理结构。

　　（48）权力高度集中。

　　整改情况：一是梳理总部职能，以“小总部、强产业”为目标，按照总体规划、分步推进原则，稳步实施改革，下放总部部分职能、整合相同或相似机构职能，初步形成集团总部部分机构和职能优化调整方案；并率先改革集团物业资产管理模式，将总部和下属全资公司非自用房产，统一委托闽都置业公司管理。二是不断推进集团公司“压缩管理层级、减少法人户数”和“壳公司”处置，已经完成清理注销企业15家。三是结合国有资本投资公司试点，以实质管理层级为界定标准，推进公司治理扁平化改革，并将该项工作成果将列为下属单位年度企业经营业绩考核目标之一。四是以“盘活资产，转型升级”为总体工作思路，按照“一企一策”原则，制定休眠企业处置方案。五是成立专门工作小组，对集团系统境外企业进行摸底，结合所在地法律法规，梳理提出分批分类清理计划，加快清理已停止主业经营并长期未纳入合并报表的境外企业。六是在第一批权限下放试点的基础上，结合向省国资委申请授权清单，研究下一批可授权权限，已完成闽信集团授权，农担公司授权方案已审议通过，进一步推动实现“授得准、接得住、用得好”

　　（49）激励约束机制不完善。

　　整改情况：一是实施分类考核，结合薪酬体系设计，自上而下建立健全差异化考核评价体系，将25家二级企业分为“初创在建期、转型升级期、商业一类、商业二类、公益类”，分别设置不同考核指标。二是建立薪酬与绩效考核联动机制，制定《权属企业负责人经营业绩考核办法》和《权属企业负责人薪酬管理办法》等制度，与25家权属企业负责人签订《年度经营业绩责任书》，基本形成薪酬收入与业绩挂钩的激励体系，实现考核联动。三是树立正确的导向，制定《特别贡献奖奖励办法》，进一步发挥集团公司高素质人力资源优势，鼓励广大员工创新创业创造，调动全体员工积极性和创造性，激发全员为集团转型发展多做贡献的热情。

　　2.国有资产保值增值办法不多。

　　（50）国有资本投资公司试点工作进度偏慢。

　　    整改情况：一是2019年10月向省国资委上报《福建投资集团国有资本投资公司改革试点方案》，提出改革试点的总体要求、战略定位和改革目标、重点改革举措、组织实施等内容，以及17项申请国资委授权放权事项，积极跟踪进展，加快改革试点推进。二是加强战略研究，加大新兴产业项目储备，加快培育新增长点，落实省委省政府决策部署，推进省级管网公司筹设，已完成初步方案；中闽水务集团启动资本运作，目前已筛选出部分环保板块A股上市公司和优质非上市企业进行跟踪，尝试通过合适的标的物寻找快速进入节能环保等新兴领域的机会；创投公司新设规模10亿元的厦门创新兴科基金、设立规模1亿元的创新汇金（龙岩）基金，重点布局战略性新兴产业投资，所投闽企有多家入围新三板创新层，筹设规模1亿元的创新之元宠物医药产业基金，并完成出资2400万元。三是进一步强化资产负债约束管控，继续巩固通过完善铁路投资管理体制实现资产负债率下降至57.16%的成果，落实省国资委资产负债约束目标，进一步落细落实资产负债约束机制，实施好分类管理模式，制定《关于加强集团系统资产负债约束的实施方案》，下发关于加强下属企业资产负债约束的专项通知，严格控制集团负债率，将企业资产负债约束纳入2019年度考核和评价，降低企业杠杆率，保持财务稳健，巩固夯实资产质量。

　　三、巡视反馈问题线索的处理情况

　　省委巡视五组巡视省投资集团期间，省投资集团纪委依规依纪组织调查核实，截止目前，已全部完成初步核查，按照监督执纪“四种形态”对11名相关责任人作出处理，涉及处级干部3人、科级及以下干部8人，已立案4件，已给予党纪政纪处分3人。

　　（一）党纪政纪处分情况

　　因违反中央八项规定精神，违规报销住房补贴和虚开接待费发票购酒购建盏，对和泉生物公司财务总监蔡有庆予以记过处分，并扣减其2018年度30%绩效及奖金。因违反中央八项规定精神，组织公款旅游和超标准接待问题，对闽信小贷公司董事长张帆予以党内严重警告处分。因违反中央八项规定精神，出差期间绕道旅游和参加公司组织的公款旅游、超标准接待问题，对闽信小贷公司常务副总经理钱文荣予以记过处分，并扣减2018年度30%绩效及奖金。

　　（二）诫勉情况

　　因违反中央八项规定精神，私车公用和公房私用行为，对和泉生物公司董事长给予诫勉谈话，并扣减其2018年度10%绩效及奖金。因违反中央八项规定精神，绕道旅游，对闽信小贷公司副总经理给予诫勉谈话，并扣减其2018年度10%绩效及奖金。

　　（三）组织处理情况

　　因个人履历与实际不符问题，对和泉生物公司副总经理予以提醒谈话处理。因违反招投标规定，对和泉生物公司副总经理予以批评教育。因出差绕道旅游，对闽信小贷公司风控员工批评教育。因违规录用亲属，违反《党政领导干部任职回避暂行规定》，对福投新能源公司原董事长进行批评教育。鉴于华兴集团纪检监察室主任作为党员干部，有陪同亲人参加宗教信仰活动的举动，对其提醒谈话处理。对华兴泉州典当公司存在车辆未定点停放问题，对相关人员批评教育。

　　四、需进一步整改的事项及措施

　　（一）未完成整改反馈意见

　　1.针对“防范化解重大风险存在不足”的问题。

　　    一是坚决贯彻“小额分散”经营策略，继续狠抓“控新化旧”工作。下达各主业公司不良项目年度化解目标，充分调动员工清收积极性。二是重点推进明溪小贷公司不良项目化解工作。与地方法院保持密切沟通，加快推进已诉案件进展，积极通过淘宝网司法拍卖抵押物，对符合核销条件的不良项目予以核销，多措并举降低不良率。三是继续按照省领导专题会议和省委省政府主要领导批示精神，按照“用活产能、发展产业、盘活资产、化解风险、维护稳定”的思路推进工作，加快推进南纸公司一揽子处置工作；“壳公司”和“休眠企业”处置工作按制定计划加快推进。

　　2.针对“典当、小额贷款等经营风险问题整改不力”的问题。

　　一是继续加大追偿力度。加大与地方公安部门协调力度，积极推进已诉案件的执行。二是落实责任追究。密切跟踪案件进展情况，做好事实定性和问责追责工作。

　　   （二）基本完成整改反馈意见

　　针对“2016年度超额发放工资问题整改不到位”的问题。

　　继续研究清退措施，争取早日完成清退工作。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-87807630；通信地址：福州市鼓楼区华林路197号(350003)；电子邮箱：fidcbgs@fidc.com.cn。

　　中共福建省投资开发集团有限责任公司委员会  

　　2020年7月27日